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政策解讀:《朝陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朝陽(yáng)市暴風(fēng)雪災害應急預案的通知》
發(fā)布日期:2024-05-22

現將《朝陽(yáng)市暴風(fēng)雪災害應急預案》有關(guān)內容解讀如下:

一、編制目的

為做好暴風(fēng)雪災害預防和處置工作,提升災害應對能力提升災害應對響應速度,最大限度減少和降低災害損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定,特制定本預案。

二、編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省氣象災害防御條例》《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省防范應對暴雪冰凍災害性天氣應急預案》《朝陽(yáng)市突發(fā)事件總體應急預案》《朝陽(yáng)市氣象災害應急預案》等相關(guān)法律法規和文件,編制本預案。

三、適用范圍

本預案適用于我市行政區域內發(fā)生的暴風(fēng)雪災害預防應對工作。

四、應急指揮部成員單位職責

市委宣傳部:負責組織協(xié)調新聞媒體做好暴風(fēng)雪災害預警信息發(fā)布工作;組織做好搶險救災工作宣傳報道。

統戰部(市民宗局):負責暴風(fēng)雪災害應急救災過(guò)程中宗教事務(wù)、少數民族的協(xié)調工作。

委網(wǎng)信辦:負責協(xié)調做好網(wǎng)絡(luò )輿情監測和引導工作。

市政府辦公室:負責做好市領(lǐng)導同志批示指示的傳達、轉辦和督辦落實(shí)工作。

發(fā)展和改革委:負責做好天然氣等能源要素的協(xié)調保障工作;統籌安排落實(shí)災后恢復重建項目;做好負責領(lǐng)域內應急物資的協(xié)調調運工作。

市氣象局:負責暴風(fēng)雪災害性天氣的監測預報預警工作,發(fā)布氣象預警信息;及時(shí)向市應急指揮部及各成員單位通報氣象產(chǎn)品信息;及時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展氣象會(huì )商研判,為啟動(dòng)和終止應急響應、組織搶險救災提供決策依據和建議。

市教育局:負責組織協(xié)調各類(lèi)學(xué)校做好暴風(fēng)雪災害應對工作,協(xié)調指導各類(lèi)學(xué)校除雪工作,必要時(shí)采取停課措施;指導學(xué)校開(kāi)展校舍安全監測和防護工作;指導、督促各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展應急知識校園宣傳和應急演練,提高師生防災減災意識和自救互救能力。

工業(yè)和信息化局:負責協(xié)調指導有關(guān)工業(yè)企業(yè)做好應對暴風(fēng)雪災害安全生產(chǎn)工作;指導電力、通信部門(mén)做好災害性天氣的應急準備與應急保障工作;負責協(xié)調有關(guān)企業(yè)做好相關(guān)應急物資的生產(chǎn)保障工作。

市公安局:負責做好暴風(fēng)雪災害極端天氣下的道路交通秩序維護,必要時(shí)進(jìn)行交通管制,確保道路交通暢通;維護緊急狀態(tài)下社會(huì )安全穩定。

市民政局:負責指導受災地做好因災遇難人員遺體處置及相關(guān)善后事宜,按職責做好基本生活救助、捐贈等相關(guān)工作。

市財政局:負責組織、指導全市各級財政部門(mén)籌措救災資金,做好暴風(fēng)雪災害救災資金保障工作。

市自然資源局:負責組織、指導、支持做好因暴風(fēng)雪災害引發(fā)或可能引發(fā)的次生地質(zhì)災害的防范,聯(lián)合有關(guān)部門(mén)應急力量做好相關(guān)應急處置工作。

生態(tài)環(huán)境局:負責組織做好因暴風(fēng)雪災害造成的次生、衍生生態(tài)環(huán)境事件的應急處置工作。

住房城鄉建設局:負責指導各地保障城市供熱、供氣設施正常運行;指導房屋建筑、市政在建工程等做好暴風(fēng)雪災害的防御;指導各地組織開(kāi)展危房、工地塔吊等安全檢查,會(huì )同受災地政府做好危房處置及人員轉移。

市交通運輸局:負責組織協(xié)調做好普通公路道路除雪除冰防滑工作,做好公路搶修保通;組織做好道路、橋梁、隧道等設施防雪防凍和維護工作;組織做好城市公共交通及公路客運等行業(yè)除雪除冰等安全生產(chǎn)工作;協(xié)調做好救災物資、搶險救援人員運輸運力保障工作;根據救援需要,協(xié)助受災地政府做好因災滯留人員轉運的交通保障工作。

市農業(yè)農村局:負責指導畜牧、種植行業(yè)做好暴風(fēng)雪災害防御工作;負責及時(shí)調查、統計農業(yè)受災情況,并按規定及時(shí)報告災情信息;負責做好因災被困畜禽的緊急處置工作,防止重大動(dòng)物疫情發(fā)生;組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù);指導做好災后農業(yè)生產(chǎn)恢復。

市商務(wù)局:負責暴風(fēng)雪災害期間,組織協(xié)調重點(diǎn)商貿流通企業(yè)做好米面油、肉蛋奶、方便食品等重要生活必需品的市場(chǎng)供應保障工作;配合做好受災群眾臨時(shí)安置所需生活必需品的保障工作。

文化旅游和廣播電視局:負責組織指導旅游、文化行業(yè)做好應對暴風(fēng)雪天氣的預報預警和災害應對工作,向本行業(yè)發(fā)布雪災預警信息;負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)實(shí)施對因雪災滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作;負責組織做好通過(guò)廣播、電視及時(shí)發(fā)布暴風(fēng)雪災害預警信息和搶險救災報道。

衛生健康委:負責因災受傷人員的轉運、醫治工作;協(xié)調醫療資源和醫護力量,開(kāi)辟救治救護綠色通道;組織、指導做好災區衛生防疫工作。

市應急管理局:負責組織、協(xié)調、指導各縣(市)區、市直各部門(mén)做好暴風(fēng)雪災害防范應對、災害救助、災情核查等工作;組織做好暴風(fēng)雪災害造成事故的應急救援工作;做好省和市下?lián)芫葹目钗锓峙浼氨O督管理;做好災情信息匯總,掌握搶險救災進(jìn)展情況;協(xié)調聯(lián)系軍隊和武警部隊參與搶險救災工作。

市國資委:配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)監督、督促、協(xié)調相關(guān)企業(yè)做好城市主干道、市政設施除雪除冰工作;配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)督促市直企業(yè)做好暴風(fēng)雪災害防御應對工作。

市市場(chǎng)監管局:負責組織、指導做好暴風(fēng)雪災害天氣下市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序監管工作,維護商品市場(chǎng)穩定。

市水務(wù)局:負責組織協(xié)調對災區城市被破壞的供排水設施進(jìn)行搶險、排險,盡快恢復城市供水設施功能。

市消防救援支隊:負責暴風(fēng)雪災害的綜合救援工作,協(xié)助做好因災受困人員的救援和疏散工作。

市通信管理辦公室:負責協(xié)調、指導電信運營(yíng)企業(yè)做好暴風(fēng)雪災害下的通信設施設備運行維護;組織做好因災損毀通信設施設備的搶修保通工作;組織做好極端天氣預警信息手機短信發(fā)布工作;做好搶險救援所需臨時(shí)應急通信保障工作。

朝陽(yáng)軍分區:負責組織指揮民兵、預備役部隊參加搶險救災和災后重建工作,根據災情和地方政府需要,協(xié)調駐軍參加除雪救災。

武警朝陽(yáng)支隊:據救援需求調派兵力參與地方搶險救援行動(dòng);配合公安機關(guān)保衛重要目標,維護社會(huì )秩序穩定。

遼寧朝陽(yáng)站、朝陽(yáng)火車(chē)站:負責組織鐵路系統搶險救災工作,及時(shí)恢復鐵路交通運輸,保障搶險救災人員、物資的運輸;負責組建本系統的救援隊伍和儲備相關(guān)的除雪物資,做好受困乘客臨時(shí)安置工作。

朝陽(yáng)機場(chǎng):負責組織實(shí)施機場(chǎng)除冰除雪工作,及時(shí)發(fā)布航班延誤信息,組織、協(xié)調做好所轄機場(chǎng)內因暴風(fēng)雪極端天氣造成的滯留旅客的安置工作。

遼寧省高速公路運營(yíng)管理有限責任公司朝陽(yáng)分公司:做好高速公路防御暴雪冰凍災害的應急準備及除雪除冰工作;配合交警部門(mén)做好高速公路交通分流、管制等工作;協(xié)助受災路段所在地政府做好滯留司乘人員的臨時(shí)生活保障安置。

朝陽(yáng)供電公司:負責制定電力系統應對暴風(fēng)雪災害電力保障應急預案;負責朝陽(yáng)市電網(wǎng)供電設施、設備的搶險搶修工作,保障城市居民及工農業(yè)生產(chǎn)安全用電。

朝陽(yáng)銀保監局:組織、協(xié)調相關(guān)保險企業(yè)及時(shí)做好暴風(fēng)雪災害理賠工作。

中石化朝陽(yáng)分公司、中石油朝陽(yáng)分公司:組織、協(xié)調做好成品油市場(chǎng)供應;協(xié)調做好搶險救災車(chē)輛燃油保障工作;必要時(shí)組織做好滯留高速公路的車(chē)輛燃油補給工作。

各縣(市)區人民政府:負責組織編制本級暴風(fēng)雪災害性天氣應急預案;負責具體組織做好本地暴風(fēng)雪災害性天氣的防御和搶險救災工作;組織做好應急隊伍、應急物資等保障工作;妥善做好因災受困群眾的救援救助、轉移安置、臨時(shí)生活保障和善后工作等。

五、監測預警與預警行動(dòng)

風(fēng)雪災害預警分為氣象層面預警和行業(yè)領(lǐng)域險情災情預警,氣象部門(mén)要加強氣象監測、預報和預警,交通運輸、住建等涉及重要民生領(lǐng)域的部門(mén)要根據氣象預警信息及本行業(yè)領(lǐng)域出現的險情災情,及時(shí)分析研判并發(fā)布行業(yè)預警,強化本行業(yè)領(lǐng)域防御應對工作。

按照“歸口管理、統一發(fā)布”的原則,由氣象部門(mén)組織發(fā)布預警級別并向市應急指揮部所有成員單位及所涉及縣(市)區通報。接到氣象預警信息后,各縣(市)區、各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照各自信息傳遞渠道,及時(shí)轉發(fā)氣象預警信息。

預警發(fā)布后,受影響各縣(市)區和有關(guān)部門(mén)要加強社會(huì )面宣傳、加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展隱患排查、做好力量預設、檢查物資裝備、加強信息報告。

六、應急響應

(一)響應分級

按照暴風(fēng)雪災害氣象分級標準,或根據因暴風(fēng)雪災害導致的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域險情災情的嚴重程度與影響范圍,將應急響應級別由低到高分為級響應、級響應、級響應和級響應四個(gè)等級,分別對應一般暴風(fēng)雪災害、較大暴風(fēng)雪災害、重大暴風(fēng)雪災害和特別重大暴風(fēng)雪災害。

(二)響應啟動(dòng)

根據暴風(fēng)雪災害氣象分級標準,以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件分級標準啟動(dòng)相應級別應急響應。級應急響應由市應急指揮部辦公室宣布并啟動(dòng);級、級、級應急響應經(jīng)市政府同意后由市應急指揮部宣布并啟動(dòng)。

(三)響應行動(dòng)

風(fēng)雪災害的防范應對工作以災害地(受影響地)政府為主。較大以上暴雪冰凍災害由市應急指揮部負責指揮處置,協(xié)調全市應急資源、力量予以支援。

(四)響應終止

暴風(fēng)雪災害影響降低或結束,或因暴風(fēng)雪災害導致的其他行業(yè)領(lǐng)域險情消除,終止響應行動(dòng)。級應急響應終止由市應急指揮部辦公室宣布;級級應急響應終止由市應急指揮部決定并經(jīng)市政府同意后宣布;級應急響應終止經(jīng)市政府或上級應急指揮機構同意后由市應急指揮部宣布。各級別應急響應終止后,結束響應應急狀態(tài)或視情逐步終止應急響應措施。

七、后期處置

1.善后處置:受災地縣(市)區政府及其相關(guān)部門(mén)負責組織善后處置工作,包括人員安置、征用物資補償等相關(guān)事項,防止次生、衍生災害發(fā)生,盡快消除災害影響,安撫受災群眾,保持社會(huì )穩定,恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

2.災情評估:發(fā)生較大、重大、特別重大暴風(fēng)雪災害,由市應急管理牽頭,相關(guān)縣(市)區和部門(mén)配合,做好災情統計、評估工作,并及時(shí)將災情評估結果報市應急指揮部辦公室。

3.災后救助:受災地縣(市)區政府及相關(guān)部門(mén)要盡快對房屋倒塌和受災居民、重點(diǎn)受災企業(yè)、受災農戶(hù)、養殖戶(hù)等實(shí)施有效救助,保障災區糧油副食供給,切實(shí)保障受災群眾的基本生活所需。

4.衛生防疫:市衛生健康委做好組織做好因災傷病人員的后續醫療救治。市衛生健康委農村部分別指導受災地做好防止災后疫情、傳染病傳播蔓延相關(guān)工作。

5.設施恢復:市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局、市通信管理辦公室、市供電公司電等部門(mén)盡快組織力量對受損的電網(wǎng)設施、交通設施、市政設施、通信設施等進(jìn)行搶修維護,恢復其正常功能。

6.保險理賠:朝陽(yáng)銀保監組織協(xié)調保險企業(yè)做好災前防災、災中減損和災后賠付工作,組織相關(guān)保險企業(yè)開(kāi)辟保險理賠快速通道及時(shí)賠付。

7.獎勵與責任追究:暴風(fēng)雪災害應急處置工作實(shí)行責任追究制,由各級政府實(shí)施獎懲。對作出突出貢獻的集體和個(gè)人,按規定給予表彰和獎勵。對應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的,依法依規處理。

8.總結評估:應急工作結束后,相關(guān)縣(市)區、市應急指揮部各成員單位要組織對應急處置工作開(kāi)展總結評估,并向市應急指揮部辦公室提交總結評估報告。市應急指揮部辦公室根據提交的總結評估報告梳理匯總,向市應急指揮部提出改進(jìn)暴風(fēng)雪災害應對工作的建議,組織修訂完善應急預案。

解讀單位:朝陽(yáng)市應急管理局

解讀人:洪得艦

解讀電話(huà):0421-2631458

 

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信息來(lái)源:朝陽(yáng)市應急管理局