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朝政辦發(fā)〔2024〕18號
朝陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朝陽(yáng)市礦山整治提升專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知
 

各縣(市)區人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:

經(jīng)市政府同意,現將《朝陽(yáng)市礦山整治提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施。

 

 

朝陽(yáng)市人民政府辦公室

2024426

(此件公開(kāi)發(fā)布)

 

朝陽(yáng)市礦山整治提升專(zhuān)項行動(dòng)方案

 

為充分發(fā)揮全市礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢,圍繞鍛長(cháng)板、補短板,加快推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,實(shí)現資源整合、產(chǎn)業(yè)聚集、行業(yè)提升的工作目標,市政府決定在全市范圍內開(kāi)展礦山行業(yè)整治提升專(zhuān)項行動(dòng),以礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力朝陽(yáng)全面振興新突破。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想,將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、保護修復的全生命周期、全產(chǎn)業(yè)流程、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域,全面提升礦產(chǎn)資源治理能力和治理水平,對全市礦山全面實(shí)施以“礦權管理規范、礦業(yè)轉型有序、礦企生產(chǎn)安全、礦山生態(tài)環(huán)保、礦區和諧穩定”為主要內容的礦山整治提升,通過(guò)下好管理“先手棋”、打好工作“組合拳”、堅持上下“聯(lián)動(dòng)抓”,推動(dòng)礦山內外環(huán)境發(fā)生根本轉變,為推進(jìn)全市全面振興新突破三年行動(dòng)提供支撐。

二、基本原則

——堅持保護優(yōu)先。落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,強化環(huán)保、安全、能耗、標準等剛性約束,打造綠色、循環(huán)、安全、生態(tài)礦山產(chǎn)業(yè)。

——堅持問(wèn)題導向。以自然資源督查整改為契機,聚焦礦山安全與環(huán)境等突出問(wèn)題,統籌施策,精準發(fā)力,完善管理制度,理順體制機制,實(shí)施綜合治理。

——堅持改革創(chuàng )新。著(zhù)眼推動(dòng)礦山綠色、安全、節約、和諧發(fā)展,強化統籌設計,注重源頭治理,積極推動(dòng)管理理念創(chuàng )新、制度機制創(chuàng )新和工作方式創(chuàng )新,提高礦山整治提升的系統性、整體性、協(xié)同性水平。

——堅持依法監管。堅持依法行政,嚴格落實(shí)礦山準入、延續、變更、退出等政策制度,構建橫向到邊、縱向到底的責任體系,嚴格依法實(shí)施全要素、全流程監管。

——堅持政府主導。強化屬地管理,充分發(fā)揮各級政府統籌協(xié)調作用,實(shí)現政府善治、部門(mén)聯(lián)治、企業(yè)自治良性互動(dòng)。

三、總體目標

2025年,基本形成源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的嚴格管理體系,初步建立布局合理、節約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩定的礦山開(kāi)發(fā)建設新格局。

——礦權管理實(shí)現審批嚴格、監管規范、退出有序。全市礦山審批內容科學(xué),程序嚴密,制度完善,運行順暢。市、縣政府全面落實(shí)礦山管理主體責任,相關(guān)主管部門(mén)嚴格落實(shí)監督管理責任,形成各司其職、各負其責的責任體系。

——礦業(yè)轉型實(shí)現有序開(kāi)發(fā)、節約集約、提質(zhì)增效。實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量和強度雙控,礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟深入推進(jìn),生產(chǎn)礦山“三率”指標達到國家規定標準。礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸,附加值提升,具有較強的市場(chǎng)競爭力。礦山結構優(yōu)化,布局合理,大中型礦山比例提高至35%以上,形成以大型礦山為主體,中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的資源開(kāi)發(fā)利用格局。

——礦企安全實(shí)現制度落實(shí)、治理有力、事故下降。礦山安全監管體制機制健全,制度完善,有效防范較大社會(huì )影響事故,堅決遏制重特大事故,各類(lèi)生產(chǎn)安全事故、死亡人數全面下降。

——礦山生態(tài)實(shí)現持續改善、綠色發(fā)展、長(cháng)效治理。在各級各類(lèi)保護區內的礦山,做到應退盡退;新建礦山全部達到綠色礦山標準;生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理做到應治盡治;全面開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山復綠行動(dòng),10類(lèi)圖斑治理率達到100%;正在生產(chǎn)的礦山環(huán)保手續完備,排放的廢水、廢氣符合國家排放標準和總量控制要求。固體廢物貯存、處置場(chǎng)所符合國家標準要求,礦山揚塵污染狀況持續改善。

——礦區穩定、礦企安全、信訪(fǎng)下降、和諧發(fā)展。遏制違法違規采(探)礦行為,礦產(chǎn)資源得到安全保障,礦山企業(yè)依法有序開(kāi)采,有力保護群眾合法權益,不發(fā)生涉礦重大規模性上訪(fǎng)和信訪(fǎng)極端事件,礦區治安形勢實(shí)現根本好轉。

四、主要任務(wù)

礦山整治提升期間,主要以開(kāi)展八個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)為抓手,分工分級負責,堅持整體聯(lián)動(dòng),推動(dòng)目標任務(wù)按時(shí)間節點(diǎn)落實(shí)落地。

——開(kāi)展礦業(yè)權規范管理專(zhuān)項行動(dòng)。各縣(市)區政府要全面落實(shí)礦山管理主體責任,市、縣(市)區政府相關(guān)主管部門(mén)嚴格落實(shí)監督管理責任,形成各司其職、各負其責的協(xié)同責任體系。嚴格礦產(chǎn)勘查開(kāi)采準入條件、強化礦種差別管理。嚴控非煤礦業(yè)權(以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)權,包括探礦權和采礦權)協(xié)議出讓?zhuān)茖W(xué)編制礦業(yè)權出讓計劃,有序投放礦業(yè)權。嚴格礦山審批監管規范,形成礦山審批長(cháng)效機制。依法清理各級各類(lèi)保護區內礦業(yè)權,做到應退盡退,對長(cháng)期過(guò)期且未在有效期屆滿(mǎn)30日前提出申請的礦業(yè)權,按發(fā)證權限及時(shí)清理。(責任單位:北票市、凌源市、朝陽(yáng)縣、建平縣、喀左縣、雙塔區、龍城區政府,以下均需上述7個(gè)縣 ( )區政府落實(shí),不再列出;牽頭單位:市自然資源局)

——開(kāi)展礦業(yè)結構優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)。以國土空間規劃和礦產(chǎn)資源規劃為引導,進(jìn)一步優(yōu)化礦山結構。以釩鈦磁鐵礦和鐵、金等戰略性礦產(chǎn)為重點(diǎn),實(shí)施新一輪地質(zhì)找礦行動(dòng)。實(shí)施大集團戰略,引進(jìn)央企和實(shí)力雄厚的民企,支持現有優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強,提高礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中度,以鐵和膨潤土、建筑用砂石土為重點(diǎn),推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,構建骨干礦山集團,提高資源利用率,鼓勵集約化利用、規模化開(kāi)采。到2025年底全市大中型礦山比例達到35%以上,開(kāi)發(fā)利用“三率”達標率90%以上。進(jìn)一步優(yōu)化礦山布局,鼓勵礦山企業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)采區聚集,向園區化發(fā)展,形成具有特色和競爭優(yōu)勢的礦業(yè)集中區。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市發(fā)展改革委、應急管理局)

——開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)。以提升礦山安全生產(chǎn)保障能力為重點(diǎn),以防范遏制事故為目標,大力實(shí)施“四個(gè)一批”工程。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng),加強全員安全生產(chǎn)責任體系建設和安全教育培訓,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。大力實(shí)施高風(fēng)險環(huán)節生命保護工程,嚴格落實(shí)高風(fēng)險企業(yè)安全管控措施,提升礦山抵御風(fēng)險能力。到2025年底,礦山企業(yè)安全水平明顯提升,生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,全市礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定。(牽頭單位:市應急管理局;配合單位:市發(fā)展改革委、公安局、自然資源局)

——開(kāi)展礦山治污專(zhuān)項行動(dòng)。深入推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,加強礦山廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、揚塵等污染防治全過(guò)程監管。對污染治理不規范、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山企業(yè),依法責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,整治完成并依法履行環(huán)保驗收程序后方可恢復生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)、情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉;對責任主體滅失的露天礦山,由縣級人民政府加強修復綠化、減塵抑塵。到2025年,零排放技術(shù)成熟的選礦行業(yè),實(shí)現廢水全部回用,礦山揚塵治理全面達標。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;配合單位:市發(fā)展改革委、公安局、自然資源局)

——開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理專(zhuān)項行動(dòng)。全面提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護和監督管理水平,有效控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對環(huán)境的破壞,最大限度減少采礦造成的次生地質(zhì)災害和生態(tài)環(huán)境破壞影響,持續改善歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。建立責任體系,集中力量,抓住重點(diǎn),突破難點(diǎn),積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復治理工作。到2025年,“三區三線(xiàn)”內的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基本得到整治,歷史遺留廢棄礦山治理面積達到廢礦復綠新突破三年行動(dòng)任務(wù)要求,完成治理任務(wù)5.59萬(wàn)畝。礦業(yè)權人礦山環(huán)境保護和治理恢復的法定義務(wù)全面履行,礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平明顯提高。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、國資委)

——開(kāi)展非法采礦行為整治專(zhuān)項行動(dòng)。按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效、抓落實(shí)原則,以2023年全市打擊非法采礦專(zhuān)項行動(dòng)為基礎,圍繞專(zhuān)項行動(dòng)明確的八類(lèi)非法采礦行為,從嚴、從重、從快打擊非法采礦行為,逐步建立橫向到邊、縱向到底的“網(wǎng)格化”管理機制,推動(dòng)打擊非法采礦常態(tài)化、長(cháng)效化。健全完善長(cháng)效機制,著(zhù)力將行動(dòng)成果轉化為法規制度,形成一套較為成熟定型的打擊非法采礦機制體系。到2025年底,全面打擊非法采礦專(zhuān)項行動(dòng)取得階段性成果,實(shí)現非法采礦存量問(wèn)題得到有效解決,新增問(wèn)題得到有效遏制,中央環(huán)保督察、國家自然資源督察、森林督查、省委巡視等反饋涉礦違法問(wèn)題得到有效整改,全市礦業(yè)執法水平顯著(zhù)提升,礦業(yè)秩序明顯好轉。(牽頭單位:市自然資源局、水務(wù)局;配合單位:市公安局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局)

——開(kāi)展礦山尾礦庫治理專(zhuān)項行動(dòng)。持續推動(dòng)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作。依據《遼寧省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》,及時(shí)公告尾礦庫基本信息,主動(dòng)接受社會(huì )監督,開(kāi)展尾礦庫安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估,制定安全風(fēng)險管控措施,實(shí)現“一庫一策”。推動(dòng)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用時(shí)間超過(guò)3年且不進(jìn)行維護的尾礦庫完成閉庫、銷(xiāo)號。所有生產(chǎn)運行的尾礦庫必須建立完善在線(xiàn)監測系統,并與應急管理部門(mén)安全風(fēng)險監測預警系統互聯(lián)互通。(牽頭單位:市應急管理局;配合單位:市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局)

——開(kāi)展礦山企業(yè)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)。按照綠色開(kāi)發(fā)、節約集約、技術(shù)創(chuàng )新的思路,加快礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造,推動(dòng)數字化、智能化、信息化礦山建設,促進(jìn)傳統礦山企業(yè)轉型升級,可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強。鼓勵各地區依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè),走規模化、高端化、綠色化路子,形成礦山企業(yè)與礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)互相配套、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,著(zhù)力建設新材料和現代冶金產(chǎn)業(yè)集聚地。(牽頭單位:市工業(yè)信息化局;配合單位:市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局)

五、工作安排

(一)動(dòng)員部署階段(20244月)。各縣(市)區政府、市直各責任部門(mén)和單位要廣泛宣傳開(kāi)展礦山整治提升的重要性和必要性,動(dòng)員礦山企業(yè)積極主動(dòng)參與礦山整治提升工作。制定具體實(shí)施方案,明確工作重點(diǎn)、目標、任務(wù)、要求及完成時(shí)限,落實(shí)責任部門(mén)和責任人。

(二)調查摸底階段(20245月—7月)。各縣(市)區政府,市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、公安局等相關(guān)單位,根據中央環(huán)保督察、國家自然資源督察、森林督查、省委巡視等反饋涉礦違法問(wèn)題,結合群眾舉報線(xiàn)索,認真開(kāi)展違法采礦問(wèn)題大排查、大摸底,做到橫向到邊、豎向到底,不留盲區和死角,認真查找、分類(lèi)梳理存在的違法問(wèn)題和責任人,確定底數清單,并在此基礎上開(kāi)展評估,依法依規進(jìn)行處理。

(三)整頓提高階段(20248月—20257月)。按照屬地負責、部門(mén)督導、依法依規、認真治理的原則,全面開(kāi)展礦山整治提升工作,對所有違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為查處清楚,做到違法事實(shí)清、破壞范圍清、違法所得清、責任人和保護傘清,糾正到位、處罰到位、整改到位,達到違法開(kāi)采案件動(dòng)態(tài)清零,并最終達到全面提高礦產(chǎn)資源管理水平、環(huán)境恢復治理水平、安全生產(chǎn)水平的目標,使轄區內礦山企業(yè)的生態(tài)修復、環(huán)境質(zhì)量得以大幅提升,符合綠色礦山標準,進(jìn)而實(shí)現全市礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。

(四)總結驗收階段(20258月—202512月)。市直各責任部門(mén)和單位成立聯(lián)合驗收組,按照各自職責制定驗收標準,并嚴格執行。堅持統一標準、一視同仁、公平公正、一把尺子量到底,做到一礦一檔,逐項驗收,提出改進(jìn)意見(jiàn),形成驗收報告(表),全面高質(zhì)量完成礦山整治提升工作。

六、工作要求

(一)提高政治站位。礦山整治提升行動(dòng)是貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措,是提升全市礦產(chǎn)資源保護水平和整頓規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的有效途徑,各縣(市)區、市直相關(guān)部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到市委、市政府工作要求上來(lái),堅決扛起打贏(yíng)礦山整治提升戰役的政治責任。

(二)加強組織領(lǐng)導。市政府成立礦山整治提升專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組。縣級黨委和政府對本行政區域的礦山整治提升工作負總責,黨委、政府主要負責人是本行政區域礦山整治提升工作的第一責任人,要親自?huà)鞄洠鶕镜氐V產(chǎn)資源特點(diǎn)和實(shí)際需要,強化總體設計和統籌協(xié)調,努力構建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)治理、群眾參與的工作體系,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、齊抓共管、群力群治的礦山整治提升大格局。各地、各部門(mén)要結合自身職能和工作分工,堅持守土有責、守土負責、守土盡責,加強溝通協(xié)調,加強信息互通,確保整治提升任務(wù)目標如期完成。

(三)嚴格督導問(wèn)責。市政府將把此項工作納入對縣(市)區政府年度目標考核體系,市政府督查室牽頭組織,定期對各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督查,督查結果作為對縣(市)區政府績(jì)效考核的重要內容和對相關(guān)領(lǐng)導干部考核評價(jià)任免的重要依據。對工作推進(jìn)不力,存在不作為、亂作為等問(wèn)題的有關(guān)地方、部門(mén)和人員,依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

(四)強化措施保障。要加強礦山整治提升工作的經(jīng)費保障,各級財政部門(mén)要把相關(guān)部門(mén)所需經(jīng)費列入財政預算,為工作順利開(kāi)展提供資金保障。要配齊配強干部隊伍,相關(guān)職能部門(mén)要統籌協(xié)調,突出重點(diǎn),選優(yōu)選足工作人員,確保礦山整治提升工作人才需求。要充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志和微信短信等媒體平臺,廣泛宣傳礦山整治提升的重要意義、重大政策和重點(diǎn)成果,樹(shù)立正確輿論導向,自覺(jué)接受群眾監督。

 

    附件:朝陽(yáng)市礦山整治提升專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組名單

 

 

附件:

朝陽(yáng)市礦山整治提升專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組名單

 

  長(cháng)  孫永東  副市長(cháng)

副組長(cháng)  陳文飛  市政府副秘書(shū)長(cháng)

陶立新  市自然資源局局長(cháng)

王國民  市工業(yè)信息化局局長(cháng)

厚春華  市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

呂劍光  市應急管理局局長(cháng)

    劉國富  市自然資源局副局長(cháng)

陳國良  市發(fā)展改革委三級調研員

王柏輝  市工業(yè)信息化局副局長(cháng)

于新宇  市公安局副局長(cháng)

  浩  市財政局副局長(cháng)

  博  市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

關(guān)春鋒  市水務(wù)局副局長(cháng)

柴國平  市應急管理局副局長(cháng)

王克忠  北票市政府副市長(cháng)

周海旺  凌源市政府副市長(cháng)

劉建超  朝陽(yáng)縣政府副縣長(cháng)

常大利  建平縣政府副縣長(cháng)

姜岱盛  喀左縣政府四級調研員

劉興璐  雙塔區政府副區長(cháng)

齊景山  龍城區政府副區長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在市自然資源局,劉國富同志兼辦公室主任。